《瞭望》：泰国政局仍藏玄机

凌朔 沈敏
2007/08/29

　　制订了数月的泰国新宪法草案，终于在8月19日的全民公决中获得通过，这让泰国政府和政变后成立的国家安全委员会长舒一口气，因为这样一来，在政变当天便宣布废除宪法的政变当局，似乎论证了政变的合理性。

　　但当前泰国政坛所面对的，远不止一部宪法的障碍，各种矛盾依旧存在，政治角力仍然复杂，直至今年年底的大选前，势必还将有多股势力纠缠较劲。

　　新宪法新在何处

　　泰国宪法草案19日以全民公决的形式获得通过，成为自1932年实施君主立宪制以来泰国第18部宪法。尽管当天全民公决投票率仅为54.8%，支持率也不过56.66%，但毕竟，新宪法的诞生为预定于今年年底举行的大选奠定了根基。

　　相对于1997年宪法，新宪法更加注重对执政者及执政党的约束。

　　首先，新宪法限定总理任期最多不能超过8年，下议院议席由原来的500席减少至480席，上议院议席从200席减少至150席。这一变化，主要是为防止再次出现泰爱泰党一党独大的局面。

　　其次，新宪法对2006年9月19日发动推翻他信政府的军事政变集团，给予全部责任豁免权。这一条款可以为政变集团“脱罪”。

　　第三，新宪法规定，高级从政人员不得在媒体集团中持股，其直系家属不得在任何公司内控股。这一点明显是将诸如他信之类的“红顶商人”排除在政治圈外。

　　第四，新宪法降低了在议会中动议的签名人数底线，集齐2万签名可对总理提出弹劾案，集齐10万签名可以提出修宪动议，而制订新法律条款只需集齐1万人签名。这也是对独大政党的一种约束。

　　泰国制宪大会表示，新宪法加强了政党间监督和牵制的能力，加强了民众对政治的控制力。但也有不少舆论指出，泰国这部新宪法主要是以前总理他信为案例，因此种种新约束具有极大的局限性。

　　泰国老牌英文报《曼谷邮报》19日在其网站上发表评论说，新宪法放宽了军人参政的标准，使军人政治在未来成为可能。

　　评论认为，大多数参加公决并投赞成票的泰国民众，并不是因为认识到新宪法的优越性而选择了“接受”，更多选民的心理是“看不清未来政治方向，厌烦于过去两年的政治斗争，希望尽快确立宪法，使国家早日恢复政治稳定”。

　　也有一些舆论认为，许多民众选择赞成“其实是没有选择的选择”。由于政变当局和泰国政府在政变后曾规定，一旦宪法草案在公决中被否定，那么将直接选择过去17部宪法中的任意一部为蓝本进行修改后直接投入使用。这让许多选民意识到严重不确定性，因为修改旧本宪法可能会更加体现政变当局的利益，并且不再通过公投形式，到那时民众将没有选择的余地。

　　泰国国家安全委员会主席、陆军总司令颂提本人，近日也表示对新宪法部分条款的不满。他认为，新宪法没有明确军人在国家政治中所扮演的角色，因此，新宪法无法避免新的军事政变。就在19日颂提参加公决投票时他再次强调，新宪法对军人角色的模糊化在未来可能使新的军事政变成为可能。

　　年底大选看分晓

　　新宪法的出台为预计于今年年底的大选顺利拆除了“无法可依”的门槛，当然政治角力必将继续。

　　身在英国伦敦的他信表示，新宪法的通过是泰爱泰党的胜利，因为，在全民公决中，新宪法在泰国北部和东北部选区面临彻底被否决的境遇，也就是说，东北部和北部并不认可政变。

　　泰国北部和东北部向来是他信及泰爱泰党的票仓和后方阵营。有一种说法是，在约57%以上的公决赞同票中，包括了“真心支持宪法”和“无奈接受宪法”两种主要心理；40%以上的反对票则基本上“都是他信的同情者”，这些人在新一轮大选中，大多数都还会给原泰爱泰党的参选者以支持。

　　目前，他信创立的泰爱泰党旧部在今年5月被法庭裁决解散后组成的泰爱泰集团仍在抗争。19日下午4时全民公决刚刚结束，泰爱泰集团领导人差徒龙就发表讲话称，泰爱泰集团会接受全民公决的结果，但不会承认“新宪法是在民主制度下产生的宪法”。

　　此外，泰爱泰党被解散后不久便“统一战线”，大多数党员纷纷加入原先在政坛名不见经传的人民力量党以在大选中谋取议席，由于原泰爱泰党的政策在泰国北部及东北地区仍有不少支持者，因此，原泰爱泰党成员在大选中仍有可能获得相当比例的支持，泰爱泰的影子在未来政治格局中极有可能仍具相当实力。

　　在未来几个月直至大选，泰国政局还存在许多不确定因素。例如，有关他信一系列案件的审理；原泰爱泰党成员在大选中的角色；颂提在9月退休后是否会介入政治等等。泰国《民族报》19日评论说，新宪法的诞生是泰国政治迈出的艰难一步，但仅仅是起步，至少未来还没有明确的路线图可言。